Золочівська міська рада

ПАСПОРТ

Програми сприяння

створенню та розвитку об’єднань

співвласників багатоквартирних будинків міста Золочева

на 2015-2017 роки

prohrama-osbb

1	Назва Програми	Програми сприяння створенню та розвитку об’єднань співвласників багатоквартирних будинків міста Золочева на 2015-2017 роки
2	Підстави для розробки Програми	-     Закон України «про місцеве самоврядування в Україні»-     Закон України «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку» –   Закон України «Про приватизацію державного житлового фонду» –    Постанова Кабінету України від 11.10.2002 №1521 «Про реалізацію Закону України «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку» –  Угода про партнерство між Програмою розвитку  Організації Об’єднаних Націй та Золочівською міською радою Львівської області від 18.05.2015 року.
3	Ініціатор  розроблення програми	Золочівська міська рада Львівської області
4	Дата, номер і назва розпорядчого документа органу виконавчої влади про розроблення програми	Рішення сесії Золочівської міської ради№ ____від 04.08.2015 року
5	Розробник програми	Фінансово – господарський відділ Золочівської міської ради
6	Співрозробники програми	Постійні депутатські комісії Золочівської міської ради
7	Відповідальний виконавець програми	Секретар міської ради Колодка Д.І.
8	Учасники програми	Золочівська міська рада, ОСББ м.Золочева, Проект «Місцевий розвиток, орієнтований на громаду», який співфінансується Європейським Союзом та Програмою розвитку  Організації Об’єднаних Націй
9	Термін реалізації програми	2015 – 2017 роки
10	Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації програми у 2015 році, у тому числі (грн.):	2 496 900
10.1	міський бюджет	624 600
10.2	кошти ОСББ м. Золочева	624 600
10.3	кошти Проекту «Місцевий розвиток, орієнтований на громаду», який співфінансується Європейським Союзом та Програмою розвитку  Організації Об’єднаних Націй	1 247 700

 

 

1. Вступ

Програма сприяння діяльності об’єднань співвласників багатоквартирних будинків на території міста Золочів (надалі – Програма) розроблена на підставі Цивільного кодексу України, законів України “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку”, “Про приватизацію державного житлового фонду”, постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2002 N 1521 “Про реалізацію Закону України “Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку”, угоди про партнерство між Програмою розвитку  Організації Об’єднаних Націй та Золочівською міською радою Львівської області від 18.05.2015 року.

2. Опис проблеми, на вирішення якої спрямована Програма

Вкрай низький рівень розвитку цивільного законодавства України спричинив глибоку кризу в багатьох сферах соціально-економічного життя держави, і в тому числі – в галузі управління житловим фондом. На сьогодні склалася парадоксальна ситуація, коли майже 100% квартир у багатоквартирних будинках містах є у приватній власності, однак самі будинки, як цілісні майнові комплекси, все ще перебувають «на балансоутриманні» Золочівського МВЖКП, їх капітальні ремонти фінансуються за рахунок міського бюджету. Власники квартир не тільки не мають навичок самостійного управління власним житлом, але навіть і не усвідомлюють себе співвласниками багатоквартирних будинків, та, відповідно, не визнають своїх обов’язків щодо утримання спільного майна в належному стані. Лише у 110 (101 ОСББ, 9 ЖБК) із 299 багатоквартирних будинків міста утворено ОСББ.

Створення інституцій для управління колективною приватною власністю як юридичних осіб особливої правової природи (ОСББ, квартирних товариств, кооперативів, тощо) не є обов’язковим навіть за наявності значної кількості співвласників. Ухвалення легітимних колективних рішень без інституціалізації можливе лише консенсусом, тобто одноголосно (ст.ст. 358 та 369 ЦКУ), що є об’єктивно неможливим. Наслідком цього є те, що практично 100% організацій, що обслуговують багатоквартирні будинки — роблять це без будь-яких правових підстав.

Багатоквартирні будинки міста Золочева знаходяться на «балансоутриманні» Золочівського МВЖКП всупереч вимогам ст.1 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», ст. 19 ЗУ «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку», ст. 382 Цивільного кодексу України та рішень Конституційного суду України від 02.03.2004р. та від 09.11.2011р.

Фактори, що стримують розвиток та діяльність ОСББ:

– зношеність та застарілість конструктивних елементів та технічного обладнання багатоквартирних житлових будинків;

– складність та висока вартість процедури передачі у власність ОСББ земельної ділянки прибудинкової території;

– відсутність повного комплекту технічної документації багатоквартирного житлового будинку;

– відсутність у власників квартир багатоквартирних будинків необхідних знань щодо особливостей створення та функціонування ОСББ;

– наявність заборгованості за житлово-комунальні послуги;

– складність процедури передачі на баланс ОСББ багатоквартирного житлового будинку;

– складність переукладення угод про надання житлово-комунальних послуг з виробниками комунальних послуг;

– відсутність коштів на проведення капітального ремонту багатоквартирного житлового будинку.

Основними перевагами, які надає ОСББ власникам житлових та нежитлових приміщень багатоквартирного житлового будинку, є:

– механізм прийняття легітимних колективних рішень щодо спільного майна багатоквартирного будинку;

– право вибору форми управління багатоквартирним житловим будинком;

– право самостійно встановлювати кошторис утримання багатоквартирного житлового будинку;

– право визначати тривалість, черговість і обсяги робіт з ремонту багатоквартирного житлового будинку;

– набуття права власності або права користування прибудинковою територією;

– зменшення витрат на житлово-комунальні послуги та підвищення їх якості;

– забезпечення контролю за використанням допоміжних приміщень будинку, прибудинкової території та територій загального користування;

– забезпечення контролю за збором, розподілом та витрачанням грошових коштів, що спрямовуються на утримання багатоквартирного будинку та на оплату вартості житлово-комунальних послуг;

– можливість використання трудового внеску мешканців будинку замість плати за утримання будинку.

Найдієвішими способами у заохоченні мешканців до створення ОСББ є:

– надання їм фінансової допомоги у виконанні робіт з першого капітального ремонту будинку, що реалізується виділенням коштів з державного і місцевого бюджетів;

–  проведення фахового огляду і визначення технічного стану будинку на час його передачі на баланс ОСББ;

– організація навчань керівників ОСББ, забезпечення постійних консультацій з питань створення і діяльності об’єднань;

– сприяння у підготовці проектів на отримання можливих міжнародних грантів, кредитів, а також залучення ОСББ до участі у всеукраїнських і міжнародних програмах підтримки громадської активності.

3. Мета та завдання Програми

Метою Програми є забезпечення умов створення і сталого, ефективного функціонування ОСББ, а також підвищення ефективності управління житловим фондом шляхом формування конкурентного середовища на ринку комунальних послуг.

Програма спрямована на виконання таких завдань:

– сприяння утворенню ОСББ, підтримка на всіх етапах їх функціонування;

– проведення необхідної інформаційно – роз’яснювальної роботи щодо підтримки ОСББ з метою надання мешканцям багатоквартирних будинків необхідних знань щодо механізму створення та діяльності ОСББ, проведення відповідних тренінгів та семінарів;

– надання власникам квартир в багатоквартирних житлових будинках практичної допомоги в процесі створення та діяльності ОСББ: затвердження типових зразків установчих та реєстраційних документів, участь членів комісії сприяння роботі ОСББ в роботі установчих зборів, залучення працівників Золочівського МВЖКП до проведення обстежень технічного стану під час передачі будинків на баланс ОСББ;

– підвищення кваліфікації працівників виконавчих органів міської ради у галузі впровадження нових форм управління житловим фондом;

– поглиблення демонополізації житлово – комунального господарства, створення конкурентного середовища на ринку житлово-комунальних послуг, сприяння створенню системи управителів на ринку житлових послуг;

– співфінансування робіт з капітального ремонту будинків, у яких створено ОСББ;

– забезпечення прозорості і відкритості при наданні фінансової допомоги з муніципальних джерел.

4. Порядок відбору проектів

Відбір проектів покладається на Координаційну раду з питань конкурсного відбору проектів об’єднань співвласників багатоквартирних будинків для участі у Проекті ЄС/ПРООН «Місцевий розвиток, орієнтований на громаду», до складу якої входять представники Золочівської міської ради Львівської області та об’єднань співвласників багатоквартирних будинків міста Золочева. Рішення про фінансування проектів приймається Золочівською міською радою на підставі рекомендацій Координаційної ради.

Критерії відбору проектів, що здійснюється Комісією:

–   технічний стан будинку;

– наявність необхідної документації;

– відсутність обмежень щодо реалізації (юридичних, технічних, інших);

– рівень підтримки ініціативи співвласниками (членами громади);

– реалістичність, економічна доцільність ініціативи;

– хто є балансоутримувачем будинку;

– пріоритетність ініціативи відносно ініціатив інших ОСББ міста;

– розмір фінансової участі ОСББ;

– часові рамки реалізації ініціативи;

– особливості реалізації;

– очікуваний довгостроковий ефект.

Муніципальні ресурси витрачаються за принципом забезпечення максимального соціально-економічного ефекту.

Інформація про реалізацію Програми розповсюджується місцевими засобами масової інформації та на офіційному веб-сайті Золочівської міської ради Львівської області.

5. Пріоритетність робіт та проектів

Доцільність і обсяги надання підтримки визначаються в такій послідовності:

1. Об’єднання співвласників на загальних зборах затверджує рішення щодо найбільш пріоритетних і необхідних робіт або заходів, які необхідно провести в багатоквартирному будинку та на прибудинковій території, та про обсяги співфінансування. Ці плани включають роботи (проекти), щодо яких люди виявили готовність зробити власні внески та пізніше впровадити відповідно до всіх залучених джерел фінансування.
2. Розроблені пропозиції Координаційна рада з питань конкурсного відбору проектів об’єднань співвласників багатоквартирних будинків для участі у Проекті ЄС/ПРООН «Місцевий розвиток, орієнтований на громаду» розглядає на засіданні, оцінює їх на предмет якості, реалістичності та пріоритетності, а також проводить відбір для співфінансування. Відбір проектів проводиться шляхом відкритого голосування.

Процедура відбору проектів ОСББ базується на наступних принципах:

–  технічний стан будинку;

– рівень участі ОСББ у фінансуванні проекту;

– якість пропозиції;

– значимість впливу на якість життя населення;

–  енергоефективність.

4. У процесі відбору пропозицій проводиться оглядовий візит представниками Координаційної ради потенційних місць впровадження проектів та спілкування з громадами, які претендують отримати фінансову підтримку або огляд його фото.
5. Відібрані пропозиції подаються міському голові разом із протоколом засідання Координаційної ради. За результатами розгляду протоколів вноситься на сесію міської ради проект рішення про фінансування.
6. Фінансування Програми

Джерелами фінансування заходів Програми є:

1). Кошти міського бюджету.

2).  Гранти, кредити вітчизняних комерційних банків, благодійні внески.

3). Кошти ОСББ.

Для отримання фінансування від муніципалітету на проведення капітального ремонту, ОСББ необхідно відкрити рахунок в УДКСУ у Золочівському районі та надати в Комісію пакет документів:

1) лист – запит на фінансування;

2) мікропроектну заявку;

3) копія рішення загальних зборів ОСББ про проведення капітального ремонту будинку на умовах даної Програми;

4) кошторис капітального ремонту;

5) фото об’єкта, де проводитиметься капітальний ремонт.

У 2015 році проведення капітального ремонту конструктивних елементів та технічного обладнання багатоквартирного житлового будинку: ремонт дахів, інженерних мереж, встановлення засобів обліку комунальних послуг, утеплення фасадів, облаштування прибудинкової території, дитячих майданчиків, тощо проводиться виключно на умовах співфінансування, у обсягах та в пропорції згідно додатку 1 до Програми.

Фінансування капітальних ремонтів ОСББ у 2016-2017 роках здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних асигнувань.

7. Порядок фінансування

Фінансово – господарським відділом міської ради проводиться перерахунок коштів одержувачу муніципального фінансування (ОСББ) на рахунок в УДКСУ у Золочівському районі на реалізацію проекту (сума не повинна перевищувати 25% кошторисної вартості ремонту) після:

1. прийняття сесією Золочівської міської ради позитивного рішення про фінансування робіт;
2. підписання між ОСББ та Програмою розвитку Організації Об’єднаних Націй Грантової угоди;
3. конкурсного відбору підрядника;
4. укладення договору підряду щодо виконання робіт з капітального ремонту;
5. виконання робіт підрядником за рахунок коштів ЄС/ПРООН (7,5% від кошторисної вартості) та ОСББ (25% від кошторисної вартості).

Після звіту про використання вищезазначених коштів ЄС/ПРООН перераховує ще два транші: перший –  в розмірі 37,5 % від кошторисної вартості та другий – 5% від кошторисної вартості. Другий транш перераховується після остаточного завершення будівельних робіт.

8. Очікуваний результат програми

Після завершення робіт, передбачених проектом, проводиться громадський аудит. У ньому беруть участь виконавці робіт (підрядники), представники ОСББ та Координаційної ради. До участі в процесі громадського аудиту також запрошують представників міської ради (в т.ч. депутатів), співробітників муніципального відділу підтримки, а також представників донорської організації. Результати його проведення мають бути оформлені відповідним протоколом.

У результаті реалізації заходів Програми буде поліпшено стан житлового фонду та якість проживання громадян, жителі багатоквартирних будинків набудуть навичок самостійного управління власним житлом, будуть сформовані передумови для розвитку конкурентного ринку управителів житла.

 

 

Додаток 1

до Програми Програма сприяння створенню

та розвитку об’єднань співвласників

багатоквартирних будинків міста Золочева

на 2015-2017 роки

 

9. Розподіл коштів на фінансування ОСББ у 2015 році

тис. грн.

№ п/п	Назва ОСББ	Адреса ОСББ	Вид будівель-них робіт з капіталь-ного ремонту	Загальна вартість буді-вельних робіт	Грошо-вий внесок ЄС/ ПРООН	Грошовий внесок ОСББ	Грошо-вий внесок Золочів-ської міської ради
1.	«Доля»	м. Золочів                                 вул. Бродівська, 2	капітальний ремонт даху	245,420	122,700	61,500	61,500
2.	«Дім Шашкевича, 59»	м. Золочів                                     вул. М.Шашкевича, 59	капітальний ремонт даху	143,766	71,900	36,000	36,000
3.	«Дивоцвіт»	м. Золочів                                    вул. М.Кривоноса, 5	капітальний ремонт даху	427,541	213,800	107,000	107,000
4.	«Веселка»	м. Золочів                               вул. Героя України Ст. Бандери, 9	капітальний ремонт даху	525,883	262,900	131,500	131,500
5.	«Партнер-4»	м. Золочів                                    вул. І. Репіна, 14	капітальний ремонт даху	152,778	76,400	38,200	38,200
6.	«Перспектива»	м. Золочів                                    бул. Г.Сковороди, 3	капітальний ремонт даху	309,458	154,700	77,500	77,500
7.	«Надія»	м. Золочів                                        вул. Польна, 28	заміна водяних та каналіза-ційних труб у підвалі	99,649	49,800	25,000	25,000
8.	«Цілина»	м. Золочів                                    вул. Січових Стрільців, 41	утеплення фасаду будинку	170,959	85,500	42,800	42,800
9.	«Наш дім Січових Стрільців 2А»	м. Золочів                                вул. Січових Стрільців, 2А	утеплення фасаду будинку	420,193	210,000	105,100	105,100
Всього:				2495,647	1247,700	624,600	624,600